8月4日，陈赓到越南人民军前线指挥部所在地广渊，与越军总司令武元甲、总参谋长黄文泰等高级将领以及韦国清等中国军事顾问团会合。经过讨论，双方对战役指导方针取得一致意见，越军前线指挥部请求陈赓与中国军事顾问起草具体的战役计划。
陈赓与韦国清是老战友了。在两万五千里长征途中，陈赓是中央干部团团长，韦国清是他领导下的特科营营长。两人多年未相遇，这次在异国重逢，激动之情溢于言表。中国军事顾问团在陈赓指导下工作，韦国清更是格外高兴。
陈赓指示随行人员及中国军事顾问团抓紧研究情况，争取5天内完成战役计划的起草工作，并要求他们掌握4条原则：1、不打无准备、无把握之战，务求首战告捷；2、打歼灭战，不打击溃战；3、集中优势兵力，先打弱敌，再打强敌；4、围城打援，坚持运动中歼敌。
经大家昼夜奋战，战役计划起草工作提前完成。8月20日，陈赓、韦国清与越军领导对计划进行审查后，予以通过。
这个计划的主要内容是：以地方部队和民兵、游击队围困、监视高平之敌；以在中国整训过的第二0九和第一七四两个独立团，首先进攻东溪敌据点，拦腰斩断敌四号公路的防御体系，吸引谅山之敌北援。将在中国整训过的主力部队第三0八师在东溪以南山地设伏，以野战方式歼灭这股敌人。如敌不来援，待东溪战斗结束后，第三O八师即去攻打四号公路上敌另一据点七溪；最后挥师北上，进攻高平。整个战役预计为30至40天，争取歼敌5个营，解放高平，打通与中国广西省的陆上交通。
8月23日，越军前线指挥部召开团以上干部会议，部署边界战役。武元甲宣读了作战计划，话音未落，会场上即出现了阵阵骚动。越军人员对这一计划所体现出来的战术思想，感到既新鲜又陌生。觉得中国来了一位大将军，一定要大打大干，怎么会是这样？他们对这一计划所体现出来的战术思想，与自己头脑中的想法差距太大，因而提出了各种问题，要求给予说明。
既然战役目的是解放高平，为什么不一开始就进攻高平？自己主力部队数量有限，如在打东溪、七溪时消耗掉了，那还怎么打高平？高平打不下来，整个战役岂不是白费了力气。
进攻战斗，应讲究突然性。先打高平，可使守军猝不及防，不待其兵力增援即攻占之。先打东溪、七溪，高平之敌必然会增强守备、加固工事，会增加以后进攻的难度。
先打弱敌，后打强敌，道理虽好，但战役时间拉长了，部队没有连续作战经验，体力又不好，恐怕难以坚持到底……
会开成这样，越方人员思想接受不了这个计划，这个仗怎么打呢？武元甲十分着急，跑去找陈赓，希望他参加会议，解答他们提出的问题。
陈赓思考了一下，表示同意。于是在8月24日出席了越军作战会议，作了4个多小时的精彩发言。
陈赓说：大家提出的问题，概括起来有三点，就是为什么先打东溪、七溪？为什么不先打高平？为什么要连续作战？
首先我要说明的是：解放高平，是我们边界战役目的之一，但不是全部目的所在。我们最终的目的是打垮敌人四号公路防御体系，打通中、越交通线。而要实现这一目的，就必须大量消灭敌人有生力量，而不是追求攻城略地的暂时胜利。你没有消灭敌人有生力量，占了高平，敌人还会夺走。
为什么要先打东溪？理由很简单：一是我们取胜比较有把握；二是打下东溪，可以切断高平、谅山间的联系，迫使敌人北援，这样我们就有了在野战中歼灭敌人有生力量的机会。所以打东溪并不在于占领那个地方，而在于打痛敌人，调动敌人，为我们在运动中歼敌创造机会。
作战的突然性很重要，但这个突然性会受到各种各样因素的制约。我们考虑作战问题，不能只考虑对我们有利的一方面的因素，而要全面的考虑各方面的因素。为什么不先打高平？主要原因是我们没有取胜的把握。高平是敌军边界防线上核心据点，工事坚固，守军多为雇佣兵，战斗力较强。乘敌不备，突然进攻，我军开始可能进展顺利，但要彻底解决守敌则困难重重。
首先地形对我不利，高平背倚高山，三面环水。我们进攻必须要强渡江河，而合适渡过江的地点只有一处，只好一路强攻，就是这一路突然渡江成功，敌人用陆、空火力封锁渡江点，我后续部队将无法跟进，仅靠突进据点内的一点部队是无法解决战斗的。万一形成僵持局面或我军被迫撤出战斗，在敌陆、空火力追击下，后果不堪设想。实事求是地讲，依我军目前的技能战术水平，要担负这样艰巨的攻坚任务，确实有点力不从心。作战的突然性，解决不了我们在攻坚作战中所要遇到的所有问题。
如果歼灭了敌人的有生力量几个营，四号公路又被我们切断，那时高平成了孤城一座，内无粮草，外无救兵，形势就大不一样了。侵略者的本质是得势时穷凶极恶，失势时惊慌失措。趁敌军士气低落，我军挟胜利之威，解决高平问题就要容易得多了。先打弱的，后打强的，强的也就变弱了。
不打无把握之仗，掌握战场主动权，以已之长攻敌之短，这些都是指挥作战的基本准则。有的同志提出我们的主力部队数量有限，这一点很重要。因为我们手中的本钱不多，所以更不应该一开始就和敌人打硬仗、拼消耗。打高平，能不能打另当别论，如果把老本拼光，敌人一旦反扑，我们拿什么应敌？整个战役就会变得虎头蛇尾。这是兵家之大忌。我们决不能打这种得不偿失的仗。
我判断，四号公路是敌人重点设防地区，它决不会一战即拱手相让给我们，肯定会与我们反复争夺。只有真正消灭了敌人大批的有生力量，才会迫使敌人知难而退。所以我们应该准备连打几仗，积小胜为大胜，不断地削弱敌人，直至最后战胜敌人。同时，通过小仗的锻炼，部队可以逐步积累运动战和攻坚战的经验，扩大我军在战场上的优势，我军越战越强，敌军越战越弱，赢得战役胜利就有把握了。
有的同志对连续作战有顾虑，这种心情可以理解，但形势要求我们非连续作战不可。因此，一要抓好战时政治工作，二要抓好伙食。抓好这两点，部队的士气和体力就有了保证。同时也不要把问题看得过重。我这些天在你们这里爬山不止，也察看了战场地形，我认为，我们完全可以坚持到底。大家可以作个比较，我的肚皮恐怕比在座的诸位肚皮都要大，我能爬山，大家肯定更能爬山；我能坚持，大家更能坚持，因为你们的肚皮小，动作比我利索呀。我相信，只要我们把工作做好、做扎实，部队肯定会胜任连续作战的任务。……
几个小时不知不觉地过去了。陈赓以通俗易懂的语言，透彻地解答了越军方面的问题，并引伸了一步，对作战指挥的奥秘作了深入浅出的讲述，使他们大有耳目一新之感。武元甲在会上几次发言，要求越军方面认真领会陈赓讲话的内容。当夜12时，陈赓已准备就寝，突然接到武元甲的电话，说：“你的讲话，既介绍了中国革命战争的宝贵经验，又澄清了我们干部思想中的模糊认识。我甚觉兴奋，以至无法成眠。希望你能多传授一些中国革命的宝贵经验。”又说，“我军从游击战转向运动战太快，许多高级干部适应不了。我本人的能力，也就只能当个团长。”希望陈赓留在越南到战役结束后再走。
会后，战役的准备工作在加快进行。陈赓为使作战计划能得到更好的贯彻，又组织了几个具体问题的讨论会，分配随行人员和军事顾问团的干部分头参加。目的是加深越军干部对计划的理解，把大家的思想统一到计划的轨道上来。
8月24日，陈赓还在武元甲的陪同下，参观了第一七四团的攻坚演习，特别赞扬了炮兵射击准确等。演习之后，他又应武元甲的请求，对部队进攻时的火力组织、干部指挥方法以及进攻之准备工作等问题，介绍了中国的经验。
中共中央也在关注着越南的边界战役，除了在后勤和物资援助上予以大力支持外，并多次对陈赓和军事顾问团的工作给予指陈赓指导。对于陈赓的汇报，毛泽东7月26日曾电示陈赓，同意陈赓先打小仗、先打小据点，争取围城打援的意见“是适当的”。
8月24日，毛泽东指示陈赓：“同意你们的作战计划。为保证此役胜利，应在思想上作好连续作战的准备，以便对付增援部队。如果谅山方向敌援兵被歼灭，则敌人统帅部可能迅速改正对越方力量的过低估计，而命令高平之敌逃跑，或于越军打谅山援敌时，命令高平之敌弃城向南增援，夹攻越军，则越军于歼灭谅山援敌后，又有可能与高平援敌作战。因此，照你们的计划，在40天内歼灭边界之敌，是稳妥的，有利的。而如照上面估计的情况，则须准备在20天左右时间，打大小三四个仗。”
毛泽东在肯定陈赓主持拟订的作战计划的同时，又预见到谅 山出援兵，虚弱的高平之军有弃城南下的可能，因此提醒陈赓要有连打几仗的思想准备……后来事实证明，战局的演变，完全按照毛泽东预料的情况发展。正确判断敌情，掌握了战争辩证法的 将帅，才能真正做到：运筹帷幄之中，决胜千里之外。